16/1/2007

Επιστολή του Υπουργού ΕΣ.Δ.Δ.Α. προς τον Πρόεδρο της Εθνικής Επιτροπής για τα Δικαιώματα του Ανθρώπου

ΕΛΛΗΝΙΚΗ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑ
ΥΠΟΥΡΓΕΙΟ ΕΣΩΤΕΡΙΚΩΝ
ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΔΙΟΙΚΗΣΗΣ ΚΑΙ
ΑΠΟΚΕΝΤΡΩΣΗΣ
ΓΡΑΦΕΙΟ ΤΥΠΟΥ
ΤΗΛ: 210 3393537, 210 3393581



Τρίτη, 16 Ιανουαρίου 2007

ΔΕΛΤΙΟ ΤΥΠΟΥ


Ο Υπουργός Εσωτερικών, Δημόσιας Διοίκησης και Αποκέντρωσης Καθηγητής κ. Προκόπης Παυλόπουλος απέστειλε προς τον Πρόεδρο της Εθνικής Επιτροπής για τα Δικαιώματα του Ανθρώπου κ. Κωστή Παπαϊωάννου επιστολή, με την οποία τον ενημερώνει για τις πρωτοβουλίες που έχει αναλάβει του Υπουργείο ΕΣ.Δ.Δ.Α. στον τομέα της προστασίας των Δικαιωμάτων του Ανθρώπου, στο πλαίσιο των αρμοδιοτήτων του, για το έτος 2006.
Το πλήρες κείμενο της επιστολής έχει ως εξής:


Προς τον
κ. Κωστή Παπαϊωάννου
Πρόεδρο της Εθνικής Επιτροπής για τα
Δικαιώματα του Ανθρώπου

Αρ. Πρωτ. 246

Αθήνα, 15 Ιανουαρίου 2007

Αξιότιμε κύριε Πρόεδρε,

Σε συνέχεια της με αριθμ. πρωτ. 320/28.11.2006 επιστολής σας και σύμφωνα με τη διάταξη του άρθρου 6 παρ. 1 του ν. 2667/1998, σας ενημερώνω για τις πρωτοβουλίες που έχει αναλάβει το Υπουργείο Εσωτερικών, Δημόσιας Διοίκησης και Αποκέντρωσης στον τομέα της προστασίας των Δικαιωμάτων του Ανθρώπου, στο πλαίσιο των αρμοδιοτήτων του, για το έτος 2006. Ειδικότερα:

Ι. Προστασία δικαιωμάτων μεταναστών


Η ορθολογική και αποτελεσματική διαχείριση του μεταναστευτικού φαινομένου με γνώμονα την, κατά το δυνατό, επωφελέστερη αντιμετώπισή του, αλλά και τον σεβασμό των κάθε είδους δικαιωμάτων των μεταναστών, αποτελεί βασική επιδίωξη της Κυβέρνησης και, ειδικότερα, του Υπουργείου Εσωτερικών, Δημόσιας Διοίκησης και Αποκέντρωσης, για την προώθηση της οποίας βρίσκεται σε διαρκή συνεργασία με όλα τα συναρμόδια Υπουργεία, αλλά και τους εν γένει αρμόδιους φορείς.
Α. Βασική πρωτοβουλία, που έχει αναληφθεί προς την κατεύθυνση αυτή, είναι ο ν. 3386/2005 «Είσοδος, διαμονή και κοινωνική ένταξη των υπηκόων τρίτων χωρών στην Ελληνική Επικράτεια», ο οποίος τέθηκε σε πλήρη εφαρμογή από 1.1.2006. Με τον νόμο αυτόν πραγματοποιήθηκαν ριζικές τομές στο καθεστώς εισόδου και διαμονής των υπηκόων τρίτων χωρών στη Χώρα και διαπιστώθηκε, ήδη από πολύ νωρίς, σημαντική βελτίωση σε όλες τις επιμέρους πτυχές του μεταναστευτικού φαινομένου, η οποία αναγνωρίσθηκε και από την Ευρωπαϊκή Ένωση, δια του αρμοδίου Επιτρόπου κ. Franco Frattini.
Η προσπάθεια αυτή είχε ως κύριο άξονα όχι μόνο την αντιμετώπιση σειράς προβλημάτων, που είχαν αναδειχθεί στο πλαίσιο εφαρμογής της προγενέστερης νομοθεσίας (ν.2910/2001) και τα οποία συνηρτώντο ιδίως με την εξαιρετικά γραφειοκρατική δομή του όλου τότε συστήματος (π.χ. διακεκριμένες άδειες εργασίας και διαμονής για το ίδιο πρόσωπο που εξεδίδοντο από διαφορετικές υπηρεσίες με υποχρέωση προσκομιδής δύο φορές των ίδιων δικαιολογητικών κλπ.) και τη συνακόλουθη ταλαιπωρία των αλλοδαπών, αλλά, επίσης, με την ανάγκη μέριμνας για την κοινωνική ένταξη των υπηκόων τρίτων χωρών, καθώς και με την προσαρμογή του όλου ρυθμιστικού πεδίου του εσωτερικού δικαίου προς το Κοινοτικό Κεκτημένο. Μέσα στο 2006 εκδόθηκαν οι ακόλουθες κανονιστικές πράξεις – ιδίως εκτελεστικές του νόμου αυτού:
1. Υπ? αριθ. 24103/15.12.2005 Υ.Α. για τον καθορισμό των απαιτούμενων δικαιολογητικών για τη χορήγηση και ανανέωση της άδειας διαμονής, σύμφωνα με τις διατάξεις της παρ. 2 του άρθρου 11 του ν. 3386/2005. Με την απόφαση αυτή, για πρώτη φορά, οι μετανάστες γνωρίζουν εκ των προτέρων ποια δικαιολογητικά απαιτούνται για τη χορήγηση άδειας διαμονής και προετοιμάζονται αναλόγως, χωρίς να εμφιλοχωρεί το στοιχείο του αιφνιδιασμού.
2. Υπ? αριθ. 160/3.1.2006 Κ.Υ.Α. για τον καθορισμό του ελάχιστου αριθμού ημερομισθίων ή ελάχιστου χρονικού διαστήματος ασφάλισης ανά έτος και ασφαλιστικό φορέα για την ανανέωση άδειας διαμονής υπηκόων τρίτων χωρών, καθώς και των όρων και προϋποθέσεων πρόσβασης στην μισθωτή εργασία και σε ανεξάρτητη οικονομική δραστηριότητα.
3. Υπ? αριθ. 30053/23.1.2006 Κ.Υ.Α. για τον καθορισμό του ανώτατου αριθμού των αδειών διαμονής για εργασία, ανά έτος, που χορηγούνται σε υπηκόους τρίτων χωρών, ανά νομό, ιθαγένεια, είδος και διάρκεια απασχόλησης και κάθε σχετικής λεπτομέρειας. Με την έκδοση αυτής της υπουργικής απόφασης καλύπτεται, κατ? ουσίαν, για πρώτη φορά στην Ελλάδα, η βασική έλλειψη των πολιτικών των προηγούμενων ετών για τον εκ των προτέρων ορθολογικό προγραμματισμό του αριθμού των υπηκόων τρίτων χωρών που μπορούν να έλθουν στην Ελλάδα για εργασία, με καθορισμό των ειδικοτήτων και του αριθμού των θέσεων ανά Νομό και Περιφέρεια της Χώρας .
4. Υπ? αριθ. 5024/25.1.2006 απόφαση του Υπουργού Εσωτερικών, Δημόσιας Διοίκησης και Αποκέντρωσης για τη συγκρότηση τριμελούς γνωμοδοτικής επιτροπής Μετανάστευσης στο ΥΠ.ΕΣ.Δ.Δ.Α., σύμφωνα με την παρ. 1 του άρθρου 89 του ν. 3386/2005.
5. Υπ? αριθ. 1751/9.2.2006 Κ.Υ.Α. για τον καθορισμό των προϋποθέσεων για την υποβολή δήλωσης έναρξης/μεταβολής εργασιών από υπηκόους τρίτων χωρών, κατ? επιταγή της παρ. 5 του άρθρου 90 του ν. 3386/2005.
6. Υπ? αριθ. 4415/17.3.2006 Κ.Υ.Α. για τον καθορισμό ύψους και του τρόπου διάθεσης επαρκών πόρων, που προβλέπονται στην παρ. 2 του άρθρου 90 του ν. 3386/2005.
7. Υπ? αριθμ. 11702/23.6.2006 Κ.Υ.Α. «Καθορισμός της διαδικασίας και των προϋποθέσεων υπαγωγής στις ρυθμίσεις του ν. 3386/2005 των υπηκόων τρίτων χωρών που φοιτούν ή έχουν αποφοιτήσει από δημόσια εκπαιδευτικά ιδρύματα». Η παραπάνω Κ.Υ.Α., η οποία υπήρξε προϊόν συνεργασίας με το Συνήγορο του Πολίτη και αντιμετωπίζει το πρόβλημα της διαμονής των ακόλουθων κατηγοριών μεταναστών:
α) Ενήλικων υπηκόων τρίτων χωρών, οι οποίοι φοιτούν σε δημόσια εκπαιδευτικά ιδρύματα δευτεροβάθμιας ή τριτοβάθμιας εκπαίδευσης και έχουν συμπληρώσει διετή φοίτηση σε δημόσια εκπαιδευτικά ιδρύματα οποιασδήποτε βαθμίδας. β) Ενήλικων υπηκόων τρίτων χωρών, οι οποίοι έχουν συμπληρώσει τριετή φοίτηση σε δημόσια εκπαιδευτικά ιδρύματα δευτεροβάθμιας ή τριτοβάθμιας εκπαίδευσης απ? όπου έχουν αποφοιτήσει και διαμένουν έκτοτε στην Ελλάδα και γ) ανήλικων τέκνων υπηκόων τρίτων χωρών που φοιτούν σε οποιαδήποτε βαθμίδα και οι γονείς τους διαμένουν νόμιμα στην Ελλάδα. Η άδεια διαμονής για τους υπαγόμενους στην περίπτωση (α) είναι ετήσια και ανανεώνεται για ισόχρονο κάθε φορά χρονικό διάστημα μέχρι την ολοκλήρωση του κύκλου σπουδών προσαυξημένου ως το ήμισυ. Για τους υπαγόμενους στην περίπτωση (β) είναι ετήσια και επέχει και θέση άδειας εργασίας, ενώ περαιτέρω ανανέωσή της γίνεται για έναν από τους λόγους του ν.3386/2005, χωρίς ν? απαιτείται ειδική θεώρηση εισόδου. Για τους υπαγόμενους στην περίπτωση (γ) χορηγείται άδεια διαμονής για οικογενειακή επανένωση ή δελτίο διαμονής, σύμφωνα με τα οριζόμενα στο ν.3386/2005, ισόχρονη/ο με την άδεια διαμονής του γονέα, χωρίς ν? απαιτούνται, κατά την αρχική χορήγηση, η ύπαρξη θεώρησης εισόδου και η υποχρέωση απόδειξης επαρκών πόρων. Η αρχική προθεσμία υπαγωγής στην ανωτέρω κοινή υπουργική απόφαση έληξε την 31η Δεκεμβρίου 2006 και παρατείνεται ως την 30η Ιουνίου 2007, προς περαιτέρω διευκόλυνση των μεταναστών φοιτητών.
8. Υπ? αριθμ. 21535/8.11.06 Κ.Υ.Α για τον καθορισμό του τύπου της ειδικής βεβαίωσης που χορηγείται σε υπηκόους τρίτων χωρών, για τους οποίους έχει εκδοθεί προσωρινή διαταγή αναστολής ή έχει χορηγηθεί αναστολή από το Διοικητικό Πρωτοδικείο.
9. Εξαιρετικά σημαντική είναι η ευκαιρία που δόθηκε με τις μεταβατικές διατάξεις του παραπάνω νόμου για τη νομιμοποίηση, υπό συγκεκριμένες προϋποθέσεις, αλλοδαπών που διέμεναν παράνομα στη Χώρα. Επιπρόσθετα, δόθηκε η ευκαιρία σε αλλοδαπούς - οι οποίοι διέμεναν νόμιμα στη Χώρα, αλλά, λόγω μη εκπλήρωσης των προϋποθέσεων που προβλέπονταν στον νόμο, περιήλθαν σε καθεστώς παρανομίας - να προβούν στην ανανέωση των αδειών διαμονής τους. Μάλιστα, προκειμένου να διευκολυνθούν οι μετανάστες δόθηκαν 3 διαδοχικές παρατάσεις των σχετικών προθεσμιών, η τελευταία από τις οποίες έληξε στις 30.4.2006. Σύμφωνα με τα στοιχεία των υπηρεσιών μας, ο αριθμός των αλλοδαπών που επωφελήθηκαν από τις παραπάνω διαδικασίες ανέρχεται σε σχεδόν 170.000.
10. Παράλληλα έχει δοθεί ήδη σε κοινωνική διαβούλευση και αναμένεται να κατατεθεί εντός του τρέχοντος μηνός (Ιανουάριος 2006) το σχέδιο νόμου «Ειδικές ρυθμίσεις θεμάτων μεταναστευτικής πολιτικής και λοιπών ζητημάτων αρμοδιότητας Υπουργείου Εσωτερικών, Δημόσιας Διοίκησης και Αποκέντρωσης», το οποίο περιλαμβάνει σειρά παρεμβάσεων, με βάση τα νέα δεδομένα που ανέκυψαν από την πρακτική εφαρμογή του νόμου. Σημαντικό παράγοντα για την προώθηση των παρεμβάσεων αυτών αποτελεί, άλλωστε, η διαμόρφωση του Ολοκληρωμένου Συστήματος Κοινωνικής Ένταξης των Μεταναστών στις επιμέρους πτυχές του, αλλά και οι γενικότερες εξελίξεις που υπάρχουν στην Ευρωπαϊκή Ένωση. Το σχέδιο νόμου έχει ιδίως ως κατευθυντήριους άξονες:
Την εξάλειψη και των τελευταίων γραφειοκρατικών αγκυλώσεων που, ενδεχομένως, αναδείχθηκαν κατά την εφαρμογή του ν. 3386/2005.
Τη μέγιστη δυνατή διευκόλυνση των αλλοδαπών κατά τη διαμονή και ιδίως την εργασία τους στη Χώρα μας.
Την επίλυση προβλημάτων, ιδίως διαδικαστικών, που δεν οφείλονται σε υπαίτια συμπεριφορά τους.
Τη νομιμότητα της παραμονής του μετανάστη.
Την ουσιαστική προώθηση της κοινωνικής τους ένταξης και την ενίσχυση της κοινωνικής συνοχής.

Β. Για την περαιτέρω διευκόλυνση της εισόδου και διαμονής ειδικών ομάδων μεταναστών στη Χώρα μας και τη συνένωσή τους με τις οικογένειές τους υπό συνθήκες αξιοπρέπειας και σεβασμού των κάθε είδους δικαιωμάτων τους, προχωρήσαμε στην ενσωμάτωση 3 βασικών Οδηγιών, με αντίστοιχα Προεδρικά Διατάγματα (εν μέρει ενσωμάτωση είχε ήδη επέλθει με τις διατάξεις του ν. 3386/2005), ως ακολούθως:
1. Το υπ. αριθμ. 131/2006 (Α΄ 143) π.δ. για τη διευκόλυνση της οικογενειακής επανένωσης (σε συμμόρφωση προς την Οδηγία 2003/86/ΕΚ). Βασικές προϋποθέσεις εφαρμογής του είναι ο συντηρών να έχει συμπληρώσει δύο χρόνια νόμιμης διαμονής στην Ελλάδα, να έχει από τον ασφαλιστικό φορέα του βεβαίωση για ιατροφαρμακευτική περίθαλψη και για τα μέλη της οικογένειάς του, να διαθέτει κατάλυμα και ετήσιο εισόδημα τουλάχιστον 8.500 ευρώ (ετήσιες αποδοχές ανειδίκευτου εργάτη), προσαυξημένο κατά 20% για τη σύζυγο και κατά 15% για κάθε τέκνο, εκτός αν και οι δύο σύζυγοι μένουν νόμιμα στη Χώρα.
2. Το υπ. αριθμ. 150/2006 (Α΄ 160) π.δ. για τους επί μακρόν διαμένοντες (σε συμμόρφωση προς την Οδηγία 2003/109/ΕΚ). Με αυτό το π.δ. εισάγεται, για πρώτη φορά, στην ελληνική έννομη τάξη ολοκληρωμένο καθεστώς του επί μακρόν διαμένοντος, το οποίο παρέχει στους υπηκόους τρίτων χωρών αυξημένη προστασία και περισσότερα δικαιώματα και τους επιφυλάσσει ίση μεταχείριση με τους ημεδαπούς σ? ένα ευρύ φάσμα τομέων του οικονομικού και κοινωνικού γίγνεσθαι της Χώρας. Άλλωστε, η αναγνώριση καθεστώτος επί μακρόν διαμενόντων αποτελεί, όπως προαναφέρθηκε το πρώτο στάδιο για την κοινωνική τους ένταξη και προετοιμάζει τη μετέπειτα απόκτηση και πολιτικών δικαιωμάτων, στο πλαίσιο του Συντάγματος.
Για την πληρέστερη εφαρμογή του ως άνω π.δ.:
Προωθείται για υπογραφή στα συναρμόδια υπουργεία – αφού πρώτα δόθηκε προς διαβούλευση - σχετική Κ.Υ.Α που καθορίζει τη διαδικασία πιστοποίησης της επάρκειας της γνώσης της ελληνικής γλώσσας καθώς και της γνώσης στοιχείων της ελληνικής ιστορία και του ελληνικού πολιτισμού. Τα μαθήματα διεξάγονται σε ώρες που να διευκολύνουν τους εργαζόμενους αλλοδαπούς, ενώ οι απαιτήσεις επάρκειας που εισάγονται (διάρκεια μαθημάτων, τρόπος διεξαγωγής των εξετάσεων κλπ.) είναι συγκριτικά από τις επιεικέστερες της Ε.Ε. και περιορίζονται σε στοιχειώδες επίπεδο, έτσι ώστε να διασφαλίζουν τη διευκόλυνση της κοινωνικής ένταξης των μεταναστών. Υπεύθυνες δομές θα είναι τα Κέντρα Εκπαίδευσης Ενηλίκων της Γενικής Γραμματείας Ενηλίκων του Υπουργείου Εθνικής Παιδείας και Θρησκευμάτων. Από την υποβολή στη διαδικασία αυτή απαλλάσσονται οι υπήκοοι τρίτης Χώρας που είναι τουλάχιστον απόφοιτοι ελληνικού Γυμνασίου.
Το Υπουργείο προχωρεί επίσης στην εκτύπωση εύληπτου ενημερωτικού φυλλαδίου σε έξι γλώσσες (Ελληνικά, Αγγλικά, Γαλλικά, Αλβανικά, Ρώσικα και Αραβικά).

3. Στο στάδιο της επεξεργασίας από το ΣτΕ βρίσκεται και το σχέδιο π.δ. που αφορά το δικαίωμα των πολιτών της Ευρωπαϊκής Ένωσης και των μελών των οικογενειών τους, που είναι υπήκοοι τρίτων χωρών να κυκλοφορούν και να διαμένουν ελεύθερα στην Ελληνική Επικράτεια (σε συμμόρφωση με την υπ? αριθμ. 2004/38/ΕΚ κοινοτική οδηγία). Σύμφωνα με το σχέδιο π.δ., στα μέλη οικογένειας πολίτη της Ένωσης, που είναι υπήκοοι τρίτων χωρών, χορηγείται Δελτίο Διαμονής διάρκειας πέντε ετών, το οποίο ανανεώνεται ως Δελτίο Μόνιμης Διαμονής ανά δεκαετία και τους παρέχει ελευθερία κίνησης και εγκατάστασης στο σύνολο της Ελληνικής Επικράτειας καθώς και ελευθερία πρόσβασης στην αγορά εργασίας. Σημειώνεται ότι η έκδοση των Δελτίων Διαμονής και Μόνιμης Διαμονής δεν υπόκειται στην καταβολή παραβόλου. Έως ότου ολοκληρωθεί η επεξεργασία του σχεδίου π.δ., έχουμε ήδη ετοιμάσει το δελτίο διαμονής και το δελτίο μόνιμης διαμονής για τους πολίτες της Ευρωπαϊκής Ένωσης και τα μέλη των οικογενειών τους. Τα δελτία αυτά θ? αποσταλούν στις Περιφέρειες της Χώρας με την έκδοση του π.δ.

Γ. Κοινωνική ένταξη μεταναστών

1. Με το Κεφάλαιο ΙΒ΄ (άρθρα 65, 66) του ν. 3386/2005, θεσμοθετήθηκε, για πρώτη φορά, πολιτική κοινωνικής ένταξης των υπηκόων τρίτων χωρών, προκειμένου να διασφαλισθεί η ομαλή προσαρμογή και η αναλογικά ισότιμη συμμετοχή τους σε όλες τις πλευρές της ελληνικής κοινωνίας (κοινωνική, οικονομική, πολιτιστική και πολιτική). Από τις διατάξεις των άρθρων αυτών γίνεται φανερό ότι για την Ελληνική Πολιτεία ένταξη σημαίνει υποστήριξη της συμβίωσης υπό όρους ισοτιμίας, δικαιοσύνης και δημοκρατίας στην κοινωνία υποδοχής. Υπ? αυτή την έννοια, η ένταξη των υπηκόων τρίτων χωρών αναγορεύεται σε βασικό στόχο της μεταναστευτικής μας πολιτικής, πέρα από την απλή διευκόλυνση της εισόδου και την απλή αριθμητική καταγραφή τους.
2. Προς την κατεύθυνση αυτή, συστήθηκε στο ΥΠ.ΕΣ.Δ.Δ.Α. Ομάδα Διοίκησης Έργου (ΟΔΕ), με συμμετοχή εκπροσώπων, τόσο σε πολιτικό (Γενικοί Γραμματείς), όσο και σε ανώτατο υπηρεσιακό επίπεδο, όλων των συναρμόδιων Υπουργείων, με αντικείμενο την εκπόνηση Ολοκληρωμένου Προγράμματος Δράσης (Ο.Π.Δ.), στο πλαίσιο του οποίου, λαμβάνονται όλα τα κατάλληλα μέτρα και εφαρμόζονται οι ενδεδειγμένες δράσεις, τόσο σε θεσμικό επίπεδο, όσο και σε επίπεδο υποδομών και υπηρεσιών, μέσω επιχειρησιακών υποπρογραμμάτων ανά τομέα ένταξης. Το Πρόγραμμα αυτό έχει ολοκληρωθεί και θα δοθεί σύντομα στη δημοσιότητα, τώρα που έχει περατωθεί και το μεγαλύτερο μέρος της διαδικασίας νομιμοποίησης των παράνομων μεταναστών και έχουν εκδοθεί τα π.δ. για τους επί μακρόν διαμένοντες και για τη διευκόλυνση της οικογενειακής επανένωσης.

3. Κατά τα λοιπά, προγράμματα κοινωνικής ένταξης, χρηματοδοτούμενα από το Γ? Κ.Π.Σ., εφαρμόζονται ήδη: α) Από τη Γενική Γραμματεία Ισότητας, ιδίως για τα θύματα trafficking, αλλά και για τις γυναίκες μετανάστριες. β) Από το Υπουργείο Απασχόλησης και Κοινωνικής Προστασίας, για την επαγγελματική επιμόρφωση και κατάρτιση ανέργων μεταναστών και προσφύγων και την ανάδειξη των προσόντων και της εμπειρίας τους, προκειμένου να υποστηριχθεί η προώθηση τους στην αγορά εργασίας. γ) Από το Υπουργείο Εθνικής Παιδείας και Θρησκευμάτων, για την εκμάθηση της ελληνικής γλώσσας - τόσο από ανήλικους όσο και από ενήλικες - και την προσαρμογή των παιδιών των μεταναστών στο ελληνικό εκπαιδευτικό σύστημα. δ) Από το Υπουργείο Υγείας και Κοινωνικής Αλληλεγγύης, για την παροχή κοινωνικών υπηρεσιών (στέγη, περίθαλψη, νοσηλεία, βοηθήματα), ιδίως σε πρόσφυγες και αιτούντες άσυλο. ε) Από το Υπουργείο Πολιτισμού, για την αλληλεπίδραση του ελληνικού πολιτισμού με τα ιδιαίτερα πολιτισμικά χαρακτηριστικά των μεταναστών. στ) Από το Υπουργείο Δικαιοσύνης για τη σωφρονιστική και μετασωφρονιστική πολιτική, την πρόληψη της εγκληματικότητας - ιδίως των ανηλίκων - και την παροχή ψυχολογικής υποστήριξης και νομικής βοήθειας σε αλλοδαπούς κρατούμενους κ.λ.π.

Δ. Παράλληλα, με γνώμονα την επιτάχυνση των διαδικασιών έκδοσης άδειας διαμονής και την καλύτερη εξυπηρέτηση των μεταναστών, προωθήθηκαν από το ΥΠ.ΕΣ.Δ.Δ.Α. οι ακόλουθες ενέργειες:
1. Βελτίωση των κτιρίων, των υποδομών και του εξοπλισμού των εμπλεκομένων υπηρεσιών. Ειδικότερα έχουν εγκατασταθεί σε νέα σύγχρονα κτίρια που τους παρέχουν όλη την απαραίτητη υποδομή, τόσο η Διεύθυνση Αλλοδαπών και Μετανάστευσης του Υπουργείου μας όσο και η Διεύθυνση Αλλοδαπών και Μετανάστευσης της Περιφέρειας Αττικής, υπηρεσίες που εξυπηρετούν καθημερινά εκατοντάδες μετανάστες και μέχρι πρότινος στεγαζόταν σε χώρους, που δεν αρμόζουν σε μία χώρα που εφαρμόζει σύγχρονη μεταναστευτική πολιτική. Παράλληλα προγραμματίζουμε τη βελτίωση του χώρου και άλλων εμπλεκομένων υπηρεσιών, όπου αυτό είναι απαραίτητο.
2. Προμήθεια δύο λειτουργικών συστημάτων (software), των οποίων προωθείται σταδιακά η εγκατάσταση σε όλους τους Δήμους και τις Κοινότητες, καθώς και στις Διευθύνσεις Αλλοδαπών και Μετανάστευσης των Περιφερειών της Χώρας για την επιτάχυνση της διεκπεραίωσης των αιτήσεων των υπηκόων τρίτων χωρών ως προς τη χορήγηση άδειας διαμονής. Με τα συστήματα αυτά διασφαλίζεται η διαρκής συνεργασία των συναρμόδιων φορέων στη διαχείριση των φακέλων των υπηκόων τρίτων χωρών, οπότε αφενός απλουστεύονται και επιταχύνονται σημαντικά οι σχετικές διαδικασίες, αφετέρου συντομεύεται θεαματικά ο χρόνος που απαιτείται για την έκδοση της άδειας διαμονής. Ειδικότερα:
Το ΥΠ.ΕΣ.Δ.Δ.Α., στο πλαίσιο εφαρμογής του ισχύοντος νομοθετικού πλαισίου για τη διαμονή των υπηκόων τρίτων χωρών στην Ελλάδα, έχει προχωρήσει στην υπογραφή σύμβασης με την Περιφέρεια Αττικής, τον Δήμο Αθηναίων και τη Δ.Α.Ε.Μ. για την εγκατάσταση Ολοκληρωμένου Μηχανογραφικού Προγράμματος, με σκοπό την υποβοήθηση του έργου των Περιφερειών της Χώρας και των ΟΤΑ πρώτου βαθμού για την υποδοχή των αιτήσεων και την έκδοση αδειών διαμονής των υπηκόων τρίτων χωρών. Το ανωτέρω μηχανογραφικό πρόγραμμα αποτελείται από δύο υποσυστήματα, το ένα για τις Περιφέρειες της Χώρας και το άλλο τους πρωτοβάθμιους ΟΤΑ. Το σύστημα των Περιφερειών, που καλύπτει αυτή τη στιγμή το 81,5% του συνόλου των Υπηρεσιών Αλλοδαπών και Μετανάστευσης της Χώρας, παρέχει τις εξής δυνατότητες:
Εξυπηρετεί τη διαχείριση των αιτήσεων που υποβάλλονται με βάση τον ν. 3386/2005.
Συνδέει όλες τις Διευθύνσεις Αλλοδαπών και Μετανάστευσης και τις Υπηρεσίες Αλλοδαπών και Μετανάστευσης των Περιφερειών της Χώρας με τη Διεύθυνση Μηχανοργάνωσης και Ηλεκτρονικής Επεξεργασίας Στοιχείων του ΥΠ.ΕΣ.Δ.Δ.Α., όπου είναι εγκατεστημένες οι βάσεις δεδομένων κάθε Διεύθυνσης Αλλοδαπών και Μετανάστευσης, καθώς και η κεντρική βάση δεδομένων για το σύνολο της Χώρας.
Επιτυγχάνεται η σε πραγματικό χρόνο (on line real time) απόδοση του Ειδικού Κωδικού Αλλοδαπού και η έκδοση της άδειας διαμονής.
Δίνεται η δυνατότητα παροχής αναλυτικής στατιστικής πληροφόρησης για την παροχή σχετικών στατιστικών στοιχείων σε διεθνείς οργανισμούς (π.χ. EUROSTAT), καθώς και των απαραίτητων στοιχείων για την επεξεργασία και τη χάραξη εθνικής μεταναστευτικής πολιτικής, παρακολούθησης της πορείας εφαρμογής του νομοθετικού πλαισίου κ.λ.π.
Συνδέει τις Περιφέρειες της Χώρας, μέσω της κεντρικής βάσης δεδομένων που τηρείται στο ΥΠ.ΕΣ.Δ.Δ.Α., με το Υπουργείο Δημόσιας Τάξης (έχει ήδη γίνει η σύνδεση και αναμένεται να τεθεί σε λειτουργία τις προσεχείς ημέρες).Το υποσύστημα των ΟΤΑ πρώτου βαθμού, που έχει εγκατασταθεί και βρίσκεται σε επιχειρησιακή λειτουργία σε 210 Δήμους, δίνει τη δυνατότητα τοπικής διαχείρισης των αιτήσεων των υπηκόων τρίτων χωρών και υποβολής σε ηλεκτρονική μορφή των αιτήσεων, καθώς και παροχής πληροφοριών στους ενδιαφερόμενους για την πορεία της αίτησής τους, μέσω της ηλεκτρονικής διασύνδεσης με την αντίστοιχη Περιφέρεια.
Αλλά και, περαιτέρω, είμαστε σε καθημερινή επαφή με όλους τους εμπλεκόμενους φορείς και σε διαρκή ετοιμότητα για την αντιμετώπιση όποιων δυσλειτουργιών και προβλημάτων τυχόν ανακύψουν.
3. Διενέργεια σειράς σεμιναρίων (ημερίδων) για τους υπαλλήλους των αρμόδιων υπηρεσιών στους Δήμους και τις Περιφέρειες, σε συνεργασία με το Εθνικό Κέντρο Δημόσιας Διοίκησης και Αυτοδιοίκησης, τα οποία θα συνεχισθούν.
4. Έχουν προωθηθεί σχέδια προεδρικών διαταγμάτων: α) Για τη σύσταση από μίας ακόμη Διεύθυνσης Αλλοδαπών και Μετανάστευσης στην Περιφέρεια Αττικής και στο Νομό Θεσσαλονίκης αντίστοιχα και β) Για τη σύσταση ενός επιπλέον Τμήματος για την έκδοση των αδειών διαμονής των στελεχών εταιρειών στη Διεύθυνση Αλλοδαπών και Μετανάστευσης του ΥΠΕΣΔΔΑ, με στόχο την μείωση του χρόνου έκδοσης των αδειών και τη διευκόλυνση των υπηκόων τρίτων χωρών.
5. Αυξήθηκαν κατά δύο οι Επιτροπές Μετανάστευσης στην Περιφέρεια Αττικής, προκειμένου να ανταποκριθούν στον εξαιρετικά μεγάλο φόρτο εργασίας που παρατηρείται, λόγω της υπαγωγής σ? αυτές του μεγαλύτερου μέρους των υπηκόων τρίτων χωρών, που διαβιούν στη Χώρα μας. Είναι προφανές, ότι η ρύθμιση αυτή κατατείνει, κυρίως, στην ταχεία και απρόσκοπτη εξυπηρέτηση των αλλοδαπών, που αιτούνται χορήγηση άδειας διαμονής. Όμοια ρύθμιση προωθείται με νέο σχέδιο νόμου που θα κατατεθεί αυτόν τον μήνα στη Βουλή για το νομό Θεσσαλονίκης.

Ε. Καταπολέμηση της εμπορίας ανθρώπων (trafficking)

Το ΥΠ.ΕΣ.Δ.Δ.Α. συμμετέχει στην Ειδική Επιτροπή σε επίπεδο Γενικών Γραμματέων των συναρμόδιων υπουργείων, η οποία το 2006 με πρωτοβουλία του Υπουργού Δικαιοσύνης αναβαθμίστηκε και θεσμοθετήθηκε με την αριθμ. 41398/14.4.2006 Υ.Α. (493 Β΄/18.4.2006) ως Ειδική Νομοπαρασκευαστική Επιτροπή, με σκοπό τον συντονισμό των εργασιών για την εφαρμογή των κείμενων διατάξεων και την εισήγηση νομοθετικών ή άλλων μέτρων για την καταπολέμηση της εμπορίας ανθρώπων. Το ΥΠ.ΕΣ.Δ.Δ.Α. συμμετέχει επίσης στο Εθνικό Σχέδιο Δράσης κατά της Εμπορίας Ανθρώπων.
1. Η τέταρτη κοινοτική οδηγία στον τομέα της μετανάστευσης, η Οδηγία 2004/81/ΕΚ, που αφορά τα θύματα εμπορίας ανθρώπων, έχει ενσωματωθεί ήδη στην ελληνική έννομη τάξη με τα άρθρα 46 έως 52 του ν. 3386/2005. Με τις διατάξεις αυτές επιτυγχάνεται η διαμόρφωση ενός ειδικού καθεστώτος διαμονής, για υπηκόους τρίτων χωρών που χαρακτηρίζονται ως θύματα εμπορίας ανθρώπων και συνεργάζονται με τις αρχές για την καταπολέμηση των κυκλωμάτων εμπορίας ανθρώπων. Στόχος των εν λόγω διατάξεων είναι προστασία των προσώπων αυτών τόσο κατά τη διεξαγωγή των σχετικών ερευνών από τις αρμόδιες αρχές όσο και κατά την μετέπειτα διαμονή τους. Οι σχετικές ρυθμίσεις αφορούν ιδίως:
Την παροχή, για πρώτη φορά, περιόδου περίσκεψης, κατά την οποία τα θύματα θα μπορέσουν να διαφύγουν από την επιρροή των κυκλωμάτων και να συνεργασθούν με τις αρχές.
Τη χορήγηση ανανεώσιμης άδειας διαμονής διάρκειας ενός έτους με δικαίωμα εργασίας, καθώς και πρόσβασης στην εκπαίδευση και επαγγελματική κατάρτιση.
Την πλήρη υγειονομική περίθαλψή τους, τόσο κατά την διάρκειας της προθεσμίας περίσκεψης όσο και μετά τη χορήγηση της άδειας διαμονής.
Την παροχή της δυνατότητας, μετά την ολοκλήρωση της διαδικασίας συνεργασίας τους με τις αρχές, να ζητήσουν και να λάβουν άδειας διαμονής για κάποιον από τους λοιπούς λόγους του ν. 3386/2005, εφόσον το επιθυμούν και εφόσον πληρούν τις σχετικές προϋποθέσεις.
Την παροχή αυξημένης προστασίας στους ασυνόδευτους ανηλίκους που χαρακτηρίζονται ως θύματα εμπορίας ανθρώπων.
Σύμφωνα με τα στοιχεία που έχουμε στη διάθεσή μας, χορηγήθηκαν από τις αρμόδιες υπηρεσίες Αλλοδαπών και Μετανάστευσης των Περιφερειών της Χώρας κατά το έτος 2004, 22 άδειες διαμονής σε θύματα εμπορίας ανθρώπων, κατά τις διατάξεις του άρθρου 44 παρ.7 του ν.2910/2001, όπως τροποποιήθηκε με το άρθρο 34 παρ.7 του ν.3274/2004. Το έτος 2005 χορηγήθηκαν 29 άδειες, ενώ κατά το χρονικό διάστημα από 1.1.2006 έως 31.12.2006 έχουν χορηγηθεί από την Δ/νση Αλλοδαπών και Μετανάστευσης του ΥΠ.ΕΣ.Δ.Δ.Α. 48 άδειες διαμονής σε θύματα εμπορίας ανθρώπων.

2. Θα πρέπει να επισημανθεί ότι η Γενική Γραμματεία Ισότητας προωθεί, μεταξύ άλλων, τις ακόλουθες υποστηρικτικές δράσεις για τα θύματα εμπορίας ανθρώπων:
Εφαρμογή, σε συνεργασία με το Κέντρο Ερευνών για Θέματα Ισότητας (Κ.Ε.Θ.Ι.) και τον Ελληνικό Σύνδεσμο Οικογενειακού Προγραμματισμού, εκπαιδευτικού προγράμματος αναπτυξιακής βοήθειας και συνεργασίας με χώρες προέλευσης οικονομικών μεταναστών και θυμάτων εμπορίας. Αναφέρεται ειδικότερα το πρόγραμμα «Εκπαίδευση – κοινωνικός αποκλεισμός- πορνεία- μετανάστευση» στην Αλβανία, Μολδαβία, Ουκρανία και Γεωργία, συνολικού κόστους 150.000 ευρώ.
Παροχή αρωγής στα θύματα εμπορίας, μέσω των δύο Συμβουλευτικών Κέντρων (Αθηνών και Πειραιώς) για τη βία κατά γυναικών και του Κέντρου Ερευνών για Θέματα Ισότητας, τα οποία αφενός παρέχουν συμβουλευτική, ψυχολογική και νομική, υποστήριξη και αφετέρου αντιμετωπίζουν, σε συνεργασία με τον Ο.Α.Ε.Δ., προβλήματα απασχόλησης και κοινωνικής ένταξης των γυναικών αυτών.
Η Γενική Γραμματείας Ισότητας του ΥΠ.ΕΣ.Δ.Δ.Α. και η Γενική Διεύθυνση Ισότητας του Συμβουλίου της Ευρώπης συνδιοργάνωσαν το σεμινάριο «Δράση κατά της εμπορίας ανθρώπων: Πρόληψη, Προστασία και Ποινική Δίωξη», που πραγματοποιήθηκε στην Αθήνα στις 5 και 6 Δεκεμβρίου 2006 με αντικείμενο την εμπορία γυναικών.
Επιπλέον, το 2006, στο πλαίσιο της Ελληνικής Αναπτυξιακής Βοήθειας και Συνεργασίας, η Γενική Γραμματείας Ισότητας ξεκίνησε την εφαρμογή του προγράμματος με τίτλο «Υποστήριξη περιφερειακών πολιτικών ενάντια στην παράνομη διακίνηση και εμπορία γυναικών» στη Βοσνία- Ερζεγοβίνη και στη Σερβία (Κόσσοβο)», συνολικού προϋπολογισμού 100.000 ευρώ. Το πρόγραμμα στοχεύει στην αντιμετώπιση του φαινομένου της διεθνικής σωματεμπορίας, μέσω της ενδυνάμωσης των γυναικών θυμάτων, της ευαισθητοποίησης της κοινής γνώμης και την εκπαίδευση των αρμοδίων φορέων που ασχολούνται με τη αρωγή και προστασία των γυναικών θυμάτων.
Στο πλαίσιο της ενημέρωσης και ευαισθητοποίησης της κοινής γνώμης για την εμπορία ανθρώπων, σχετικό τηλεοπτικό σποτ, το οποίο προβλήθηκε από τα Μ.Μ.Ε. και είχε πολύ θετική ανταπόκριση από το κοινό. Επιπρόσθετα, εκδόθηκαν ενημερωτικά έντυπα για την καταπολέμηση του φαινομένου και τις υπηρεσίες υποστήριξης των θυμάτων στην ελληνική αγγλική, αλβανική και ρωσική γλώσσα.

3. Αποτελεί όμως κοινή παραδοχή πως το πρόβλημα - λόγω του διεθνούς χαρακτήρα, των διαστάσεων αλλά και της επικινδυνότητάς του - απαιτεί ευρύτερη συνεργασία για ν? αντιμετωπισθεί. Από την εμπειρία έχει καταδειχθεί ότι το φαινόμενο της εμπορίας ανθρώπων εστιάζεται στη διακίνηση ανθρώπων από τις βαλκανικές χώρες και γενικότερα από τις χώρες της Ν.Α. Ευρώπης, όπου δρουν πολλά από τα οργανωμένα κυκλώματα. Η Ελλάδα, αξιοποιώντας το συγκριτικό πλεονέκτημα που της προσφέρει η στρατηγική θέση της, αλλά και η εμπειρία που έχει αποκτήσει στα θέματα αυτά, ανέλαβε, με φορέα συντονισμού το Υπουργείο Δημόσιας Τάξης, την πρωτοβουλία της ανάπτυξης του ανωτέρω Σχεδίου και σε Διασυνοριακό – Διαπεριφερειακό Επίπεδο, με τη συμμετοχή όλων των αρμόδιων οργάνων και φορέων των χωρών της Ν.Α Ευρώπης. Πρόκειται για το Σχέδιο με την κωδική ονομασία «ΙΛΑΕΙΡΑ», σκοπός του οποίου είναι η ουσιαστική, οργανωμένη και αποτελεσματική ανταπόκριση όλων των εμπλεκόμενων στην καταπολέμηση του trafficking φορέων, μέσω κοινών επιχειρήσεων πανελλαδικής αλλά και υπερεθνικής εμβέλειας. Περιλαμβάνει προληπτικές αλλά και κατασταλτικές δράσεις και αναπτύσσεται στη βάση δύο παραμέτρων και οκτώ φάσεων σχεδιασμού και εφαρμογής. Η πρώτη παράμετρος καλύπτει την επιχειρησιακή (αστυνομική) δράση για την εξάρθρωση οργανωμένων κυκλωμάτων με διεθνικό χαρακτήρα και την απελευθέρωση θυμάτων. Η δεύτερη παράμετρος, στην οποία εντάσσονται, κυρίως, οι δράσεις αρμοδιότητας του Υπουργείου Εσωτερικών, Δημόσιας Διοίκησης και Αποκέντρωσης, αφορά την παροχή προστασίας και αρωγής στα θύματα (ενηλίκων, ανηλίκων, προστασία, φιλοξενία, επαναπατρισμός, υγειονομική περίθαλψη, άσυλο κλπ.). Η επίσημη κήρυξη των εργασιών του «Ιλάειρα» έγινε στις 7 Δεκεμβρίου του 2006 με την παρουσία του αντιπροέδρου της Ευρωπαϊκής Επιτροπής κου F. Frattini.
Στ. Προστασία των δικαιωμάτων των λαθρομεταναστών

1. Στο πλαίσιο των σχεδίων «ΒΑΛΚΑΝΙΟ» και «ΠΟΣΕΙΔΩΝΙΟ» για την αντιμετώπιση της παράνομης μετανάστευσης από χερσαίο ή θαλάσσιο χώρο προβλέπεται η οργάνωση και λειτουργία Κέντρων Προσωρινής Διαμονής λαθρομεταναστών με ευθύνη των Νομαρχιακών Αυτοδιοικήσεων. Για τον σκοπό αυτόν, το ΥΠ.ΕΣ.Δ.Δ.Α. διασφαλίζει την αναγκαία χρηματοδότηση για τη συγκρότηση και λειτουργία των Κέντρων, καθώς και για την κάλυψη των αναγκών φιλοξενίας, περίθαλψης και σίτισης των λαθρομεταναστών για χρονικό διάστημα, σε πρώτη φάση, 30 ημερών.
Για το έτος 2006 εγκρίθηκαν για τη φιλοξενία των λαθρομεταναστών στις Ν.Α. της Χώρας, από το ΥΠ.ΕΣ.Δ.Δ.Α., πιστώσεις που ανέρχονται σε 3.100.000 ? και οι οποίες διατέθηκαν ως ακολούθως:
α) Για σίτιση: 1.441.400 ?, β) για διαμονή: 929.368 ?, γ) για λειτουργικές δαπάνες των χώρων φιλοξενίας: 697.025 ? και δ) για κατασκευαστικές εργασίες: 32.207 ?.
2. Επίσης, το ΥΠ.ΕΣ.Δ.Δ.Α στηρίζοντας τις προσπάθειες των Ν.Α. για τη βελτίωση των συνθηκών φιλοξενίας των λαθρομεταναστών και ύστερα από την υποβολή συγκεκριμένων αιτημάτων που συνοδεύονταν από οικονομοτεχνικές μελέτες, μερίμνησε για την ένταξη του έργου «Διαμόρφωση χώρων υποδοχής και προσωρινής διαμονής λαθρομεταναστών στους Νομούς της χώρας» στο Πρόγραμμα Δημοσίων Επενδύσεων 2006 και έχει μέχρι σήμερα προβεί στην έγκριση επιχορηγήσεων συνολικής δαπάνης 1.835.064 ? σε 17 Ν.Α.
Η συνολική ετήσια δαπάνη για τη δημιουργία κατάλληλων υποδομών όσο και για τις ανάγκες σίτισης και περίθαλψης των λαθρομεταναστών στους Νομούς της χώρας ανήλθε στο ποσό των 4.935.064 ?.
Ζ. Πρωτοβουλίες σε κοινοτικό και διεθνές επίπεδο για τα δικαιώματα των μεταναστών

1. Έχοντας αναλάβει συντονιστικό ρόλο σε θέματα μετανάστευσης, το ΥΠ.ΕΣ.Δ.Δ.Α. υπέβαλε, τον Μάρτιο 2005, πρόταση προς την Ευρωπαϊκή Επιτροπή για την υλοποίηση δράσεων στην Αλβανία, στο πλαίσιο της πρώτης προκήρυξης του Κοινοτικού Προγράμματος «Οικονομική και τεχνική βοήθεια προς τρίτες χώρες στους τομείς του ασύλου και της μετανάστευσης – ΑΙΝΕΙΑΣ». Το εγκριθέν πρόγραμμα τιτλοφορείται: «Δημιουργία μηχανισμών με σκοπό την αποτελεσματική και βιώσιμη υλοποίηση της Συμφωνίας Επανεισδοχής μεταξύ της Αλβανίας, της Ευρωπαϊκής Κοινότητας και ενδιαφερομένων τρίτων χωρών», είναι διετούς διάρκειας (20 Απριλίου 2006 – 20 Απριλίου 2008) και συνολικού κόστους 1.818.460 ?, εκ των οποίων το 80% χρηματοδοτείται από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή και το 20% από πόρους των εταίρων.
επιμέρους στόχοι του Προγράμματος είναι:
Η υποστήριξη των αρμόδιων κρατικών φορέων της Αλβανίας στο σχεδιασμό και την προώθηση της πολιτικής επανεισδοχής και, γενικότερα, της πολιτικής επιστροφής Αλβανών υπηκόων, καθώς και στην επεξεργασία του απαραίτητου νομοθετικού πλαισίου για την υλοποίηση της Συμφωνίας Επανεισδοχής μεταξύ της Ευρωπαϊκής Κοινότητας και της Δημοκρατίας της Αλβανίας.
Η προώθηση της συνεργασίας μεταξύ των Ελληνικών και Αλβανικών υπηρεσιών που εμπλέκονται άμεσα στην υλοποίηση της Συμφωνίας Επανεισδοχής και η μεταφορά σχετικής τεχνογνωσίας στην Αλβανική διοίκηση.
Η προετοιμασία των απαραίτητων διμερών Συμφωνιών Επανεισδοχής μεταξύ της Αλβανίας και γειτονικών χωρών.
Η προώθηση της κοινωνικο-οικονομικής επανένταξης Αλβανών υπηκόων που αναμένεται να επιστρέψουν στη γειτονική χώρα (είτε μέσω της Συμφωνίας Επανεισδοχής, είτε εκτός του πλαισίου της) μέσω της αναβάθμισης των υπηρεσιών που παρέχονται από τα Περιφερειακά και Τοπικά Γραφεία Απασχόλησης της Αλβανίας.
Ο αριθμός των άμεσα επωφελούμενων από το πρόγραμμα εκτιμάται σε περίπου 650 άτομα. Ο πληθυσμός των έμμεσα επωφελούμενων του προγράμματος δεν είναι δυνατό να προσδιορισθεί αριθμητικά. Είναι φανερό ότι η Χώρα μας επωφελείται από το εν λόγω πρόγραμμα περισσότερο από κάθε άλλο κράτος-μέλος της Ε.Ε., καθώς αποτελεί προνομιακό προορισμό των Αλβανών μεταναστών.
2. Στις 20 Σεπτεμβρίου 2006 ολοκληρώθηκε το Πρόγραμμα με τίτλο «Καταπολέμηση της παράνομης μετανάστευσης στην Αλβανία και την ευρύτερη περιοχή: υποστήριξη στην ανάπτυξη και υλοποίηση της πολιτικής επανεισδοχής», το οποίο εφαρμόσθηκε από τον Διεθνή Οργανισμό Μετανάστευσης – Αποστολή Αλβανίας υπό τη χρηματοδοτική γραμμή της Ε.Ε. «Συνεργασία με τρίτες χώρες στους τομείς του ασύλου και της μετανάστευσης» (Β7-667). Τη χρηματοδότηση του προγράμματος ανέλαβαν η Ευρωπαϊκή Επιτροπή και το ΥΠ.ΕΣ.Δ.Δ.Α. κατά το 80% και το 20% του συνολικού κόστους αντίστοιχα. Το Πρόγραμμα διήρκησε 21 μήνες (Δεκέμβριος 2004 – Σεπτέμβριος 2006) και ο Δ.Ο.Μ. – Αποστολή Αλβανίας ήταν ο υπεύθυνος για τη διαχείριση του έργου και την υλοποίηση των δράσεων. Μεταξύ των αποτελεσμάτων του προγράμματος ανήκει και η ολοκλήρωση αρχιτεκτονικής μελέτης για την ανέγερση Κέντρου προσωρινής διαμονής αλλοδαπών χωρίς άδεια στην Αλβανία. Βάσει της μελέτης αυτής, η οποία παραδόθηκε στις Αλβανικές αρχές και την Ευρωπαϊκή Επιτροπή, θα κατασκευασθεί με Κοινοτικούς πόρους το εν λόγω Κέντρο.

ΙΙ. Απόκτηση της Ελληνικής Ιθαγένειας

Α. Στις 7.11.2006 η Κυβερνητική Επιτροπή αποφάσισε την προώθηση των διαδικασιών για τη χορήγηση της Ελληνικής Ιθαγένειας στους ομογενείς από τη Βόρεια Ήπειρο, ύστερα από εισήγηση των Υπουργών Εσωτερικών, Δημόσιας Διοίκησης και Αποκέντρωσης και Εξωτερικών.
1. Η καθυστέρηση, που υπήρχε σχετικά με την πολιτογράφηση αυτής της κατηγορίας των ομογενών μας, οφειλόταν στο ότι έπρεπε να εξασφαλισθούν οι εγγυήσεις, ώστε η απονομή της ελληνικής ιθαγένειας να μην έχει οποιεσδήποτε επιπτώσεις στα κάθε μορφής δικαιώματά τους. Οι εγγυήσεις αυτές, όπως διαβεβαιώνει και το Υπουργείο Εξωτερικών, διασφαλίσθηκαν. Έτσι, με βάση τα δεδομένα του ισχύοντος αλβανικού συντάγματος και, βεβαίως, με βάση και τα μέσα που διαθέτουμε πλέον ως Χώρα, θεωρήθηκε ότι είναι δυνατό να ξεκινήσει η διαδικασία για την απονομή της ελληνικής ιθαγένειας σε πρώτη φάση σε όλους εκείνους, οι οποίοι έχουν ειδικό δελτίο ταυτότητας ομογενούς. Αποκλειστικό μέλημα του ΥΠ.ΕΣ.Δ.Δ.Α. είναι η διασφάλιση της τήρησης της νομιμότητας της διαδικασίας.
2. Για την πολιτογράφηση των Ομογενών από τη Β. Ήπειρο εφαρμόζονται οι διατάξεις των άρθρων 5-12 του ν. 3284/2004 «Περί κυρώσεως του Κώδικα της Ελληνικής Ιθαγένειας» για την κτήση της ελληνικής ιθαγένειας με τη διαδικασία της πολιτογράφησης.
3. Από τις 7.11.2006, οπότε και ελήφθη η σχετική απόφαση της Κυβερνητικής Επιτροπής, και μέσα σε ελάχιστο χρονικό διάστημα, αρχίσαμε να παραλαμβάνουμε αιτήσεις - το Υπουργείο Εσωτερικών, Δημόσιας Διοίκησης και Αποκέντρωσης προετοιμάσθηκε κατάλληλα και έθεσε σ? εφαρμογή το σχετικό νομοθετικό πλαίσιο, υπό όρους πλήρους διαφάνειας και αντικειμενικότητας. Στο πλαίσιο αυτό επισημαίνονται τα ακόλουθα:
α. Στη Διεύθυνση Αστικής και Δημοτικής Κατάστασης του ΥΠ.ΕΣ.Δ.Δ.Α. εκκρεμούν από το έτος 1990 ως σήμερα περίπου 28.856 φάκελοι με αιτήσεις – δηλώσεις ομογενών από τη Βόρεια Ήπειρο που ζητούν την πολιτογράφησή τους. Μετά την απόφαση της Κυβερνητικής Επιτροπής για την ενεργοποίηση των σχετικών αιτημάτων, οι ενδιαφερόμενοι επανήλθαν στο ΥΠ.ΕΣ.Δ.Δ.Α με νέες αιτήσεις και συμπληρώνοντας τους φακέλους τους με τα δικαιολογητικά που προβλέπει ο νόμος.
β. Τα παραπάνω αιτήματα εξετάζονται από το ΥΠ.ΕΣ.Δ.Δ.Α. με κριτήριο προτεραιότητας τη χρονική σειρά κατάθεσης των αιτήσεων, χωρίς, φυσικά, αυτό να σημαίνει ότι δεν κατατίθενται νέες αιτήσεις στους Δήμους, τις Κοινότητες και τα Προξενεία, σύμφωνα με όσα προαναφέρθηκαν. Η σώρευση αιτήσεων από το 1990 και επέκεινα έχει δημιουργήσει ένα μεγάλο όγκο εκκρεμών φακέλων – που, όπως προαναφέρθηκε – ανέρχονται σε 28.856. Στους εκκρεμείς αυτούς φακέλους θα πρέπει να δοθεί προτεραιότητα. Ξεκινούμε με τους αιτούντες που είναι εφοδιασμένοι με Ειδικό Δελτίο Ταυτότητας Ομογενούς σε ισχύ. Ήδη έχουν προσέλθει περίπου 6.662 από αυτούς για να επικαιροποιήσουν τα στοιχεία του φακέλου τους, ιδίως για να προσκομίσουν το νέο διαβατήριο και το νέο ειδικό δελτίο ταυτότητας ομογενούς, καθώς και για να γνωστοποιήσουν στην υπηρεσία τυχόν νέα διεύθυνση επικοινωνίας. Προς διευκόλυνσή τους μάλιστα η αποστολή των δικαιολογητικών αυτών και η συμπλήρωση των φακέλων μπορεί να γίνει και ταχυδρομικά. Στη συνέχεια γίνονται οι απαραίτητοι έλεγχοι από το συναρμόδιο Υπουργείο Δημόσιας Τάξης και, με την περάτωσή τους, προωθούνται οι φάκελοι για την έκδοση της απόφασης πολιτογράφησης.
γ. Για την καλύτερη εξυπηρέτηση των ομογενών:
Το Υπουργείο απέστειλε σχετικές εγκυκλίους τόσο στους Ο.Τ.Α., όσο και στις Περιφέρειες, με τις οποίες δίνονται οδηγίες για την προώθηση των αιτημάτων πολιτογράφησης τους, επιλύοντας επιμέρους πρακτικά προβλήματα ιδίως ως προς την επικαιροποίηση των δικαιολογητικών.
Παράλληλα, διαμορφώνονται κατάλληλοι, ευρύτεροι, χώροι στο κτίριο της Σταδίου 31, όπου στεγάζεται η αρμόδια Διεύθυνση Αστικής και Δημοτικής Κατάστασης, ώστε να μην ταλαιπωρούνται όσοι προσέρχονται.
Επίσης γίνεται προσπάθεια ενίσχυσης της Διεύθυνσης Αστικής και Δημοτικής Κατάστασης και ειδικότερα του Β΄ Τμήματος Ιθαγένειας με πρόσθετο προσωπικό, ώστε να επιταχυνθούν οι σχετικές διαδικασίες. Σημειώνεται ότι υπηρετούσαν μέχρι πρότινος 16 εισηγητές ΠΕ και ΔΕ κατηγορίας και σ? αυτούς προστέθηκαν – από τους 7 νέους υπαλλήλους της Εθνικής Σχολής Δημόσιας Διοίκησης που διορίσθηκαν στο ΥΠΕΣΔΔΑ - και άλλοι 6.
Ιδιαίτερα χρήσιμο είναι και το νέο λογισμικό που προμηθεύθηκε εδώ και 20 ημέρες το ΥΠ.ΕΣ.Δ.Δ.Α. και το οποίο θα τεθεί άμεσα σε λειτουργία. Με το λογισμικό αυτό η Διεύθυνση Αστικής και Δημοτικής Κατάστασης αποκτά πρόσβαση στην οικεία βάση δεδομένων του Υπουργείου Δημόσιας Τάξης και θα μπορεί να αντλεί τις απαιτούμενες πληροφορίες, χωρίς να χρειάζεται να υποβάλει γραπτό αίτημα και να της διαβιβασθεί γραπτή απάντηση, διαδικασία που ως τώρα μπορεί να διαρκούσε έως και 6 μήνες! Με το νέο σύστημα οι απαντήσεις θα μπορούν να είναι άμεσες, οπότε θα προχωρά πολύ γρηγορότερα και η διαδικασία πολιτογράφησης. Σημειώνεται ότι η εφαρμογή αυτή θα επεκταθεί σταδιακά και στις υπόλοιπες κατηγορίες αιτήσεων πολιτογράφησης.
Το αποτέλεσμα όλων των παραπάνω προσπαθειών είναι κάτι παραπάνω από ικανοποιητικό: Μέσα σε λιγότερο από ενάμισι μήνα έχουμε διαβιβάσει στο Υπουργείο Δημόσιας Τάξης πάνω από 1.400 αιτήσεις από τις περίπου 6.662 που έχουν επανυποβληθεί με επικαιροποιημένα δικαιολογητικά, σύμφωνα με όσα προαναφέρθηκαν. Μας έχουν δοθεί απαντήσεις από τις αρμόδιες υπηρεσίες του Υπουργείου Δημόσιας Τάξης για 90 φακέλους. Μάλιστα έχουν ήδη προωθηθεί στο ίδιο χρονικό διάστημα πάνω από 35 αποφάσεις πολιτογράφησης, από τις οποίες έχουν ήδη δημοσιευθεί οι 10.

Β. Στο πλαίσιο της απόφασης για την ολοκλήρωση του καθεστώτος Ισονομίας και Ισοπολιτείας έναντι των Μουσουλμάνων συμπολιτών μας στη Θράκη, αποδόθηκε η ελληνική ιθαγένεια σε εκείνους των συμπολιτών μας, οι οποίοι την είχαν στερηθεί και κατοικούν στη Θράκη, ιδίως στο πλαίσιο του άρθρου 19 του προϊσχύσαντος Κώδικα Ελληνικής Ιθαγένειας. Τακτοποιήθηκαν οι υποθέσεις 41 ενδιαφερομένων και, στο αμέσως προσεχές μέλλον, τακτοποιούνται και εκείνες άλλων δέκα οκτώ. Κλείνει έτσι ακόμη μία χρόνια εκκρεμότητα, η οποία έπρεπε να έχει πλέον την ενδεδειγμένη λύση



ΙΙΙ. Ισότητα γυναικών και ανδρών
Α. Το 2006 συνεχίσθηκε η εφαρμογή του τετραετούς Προγράμματος Δράσης της Γενικής Γραμματείας Ισότητας με τίτλο «ΕΘΝΙΚΕΣ ΠΡΟΤΕΡΑΙΟΤΗΤΕΣ ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ ΚΑΙ ΑΞΟΝΕΣ ΔΡΑΣΗΣ ΓΙΑ ΤΗΝ ΙΣΟΤΗΤΑ ΤΩΝ ΦΥΛΩΝ (2004-2008)». Με το Πρόγραμμα αυτό τα θέματα της ισότητας γυναικών και ανδρών συνδέονται με τις εθνικές προτεραιότητες Ανάπτυξη, Απασχόληση, Εκπαίδευση - Κοινωνική Συνοχή και δίνεται έμφαση στην οικονομική, αναπτυξιακή και πολιτική διάστασή τους. Το Πρόγραμμα δίνει προτεραιότητα στους ακόλουθους άξονες ειδικών δράσεων: Απασχόληση των Γυναικών – Καταπολέμηση των στερεοτύπων μέσω της εκπαίδευσης - Πρόληψη και καταπολέμηση της Βίας κατά των Γυναικών – Ενίσχυση των γυναικών στα κέντρα λήψης αποφάσεων. Στο πλαίσιο αυτό για το 2006 δόθηκε προτεραιότητα ιδίως στις ακόλουθες δράσεις:
1. Το ΥΠ.ΕΣ.Δ.Δ.Α., δια της Γ.Γ.Ι, συμμετείχε στην προετοιμασία της Έκθεσης του Γενικού Γραμματέα των Ηνωμένων Εθνών σχετικά με την ενσωμάτωση της διάστασης του Φύλου σε Εθνικές Πολιτικές και Προγράμματα, με έμφαση στις ενέργειες προς εξάλειψη κάθε μορφής βίας κατά των κοριτσιών. Επίσης, καταβλήθηκε στον Ο.Η.Ε. επιχορήγηση 12.650 ευρώ για τη χρηματοδότηση μελέτης του Γενικού Γραμματέα του με αντικείμενο την εξάλειψη όλων των μορφών διακρίσεων σε βάρος των γυναικών.
2. Συμμετοχή στις διαπραγματεύσεις που έγιναν σε επίπεδο Ευρωπαϊκής Ένωσης για το Νέο ειδικό Πρόγραμμα DAPNHE III, με σκοπό την καταπολέμηση της βίας, στο πλαίσιο του γενικού προγράμματος «Θεμελιώδη Δικαιώματα και Δικαιοσύνη».
3. Συνεχίσθηκε και κατά το 2006 η εφαρμογή του Μέτρου 5.3 «Ολοκληρωμένες παρεμβάσεις υπέρ των γυναικών» που περιλαμβάνεται στο Επιχειρησιακό Πρόγραμμα του Υπουργείου Απασχόλησης και Κοινωνικής Προστασίας «Απασχόληση και Επαγγελματική Κατάρτιση» και του οποίου Τελική Δικαιούχος είναι η Γενική Γραμματεία Ισότητας. Το έργο απευθύνεται σε άνεργες κυρίως γυναίκες και αποσκοπεί στην εξασφάλιση βιώσιμης απασχόλησης, μέσα από την παροχή υπηρεσιών εξειδικευμένης πληροφόρησης, συμβουλευτικής και κοινωνικής στήριξης. Μάλιστα στη διαδικασία επιλογής των ωφελουμένων από το πρόγραμμα γυναικών, οι γυναίκες θύματα εμπορίας και οι γυναίκες θύματα ενδοοικογενειακής βίας έχουν προτεραιότητα.
4. Ύστερα από κοινωνική διαβούλευση υπογράφηκε, για πρώτη φορά, Μνημόνιο Συνεργασίας μεταξύ της Γενικής Γραμματείας Ισότητας, των πιο αντιπροσωπευτικών εργοδοτικών οργανώσεων (ΣΕΒ, ΕΣΕΕ, ΓΣΕΒΕΕ, ΕΒΕΑ) και του Ελληνικού Δικτύου για την Εταιρική Κοινωνική Ευθύνη, με σκοπό τη διευκόλυνση της συμμετοχής της γυναίκας στην απασχόληση και την παροχή ίσων ευκαιριών για την εξέλιξή της στον εργασιακό χώρο (Ζάππειο, 2 Ιουλίου 2006).
5. Επίσης, υπογράφηκε Μνημόνιο Συνεργασίας μεταξύ της Γενικής Γραμματείας Ισότητας και του Ελληνικού Δικτύου για την Εταιρική Κοινωνική Ευθύνη, με αντικείμενο την περαιτέρω προώθηση της ισότητας ευκαιριών μεταξύ γυναικών και ανδρών στις επιχειρήσεις (Μάρτιος 2006).
6. Το ΥΠ.ΕΣ.Δ.Δ.Α. συνεργάσθηκε με το Υπουργείο Δικαιοσύνης στην επεξεργασία του ν. 3488/2006 «Εφαρμογή της αρχής της ίσης μεταχείρισης ανδρών και γυναικών όσον αφορά στην πρόσβαση στην απασχόληση, στην επαγγελματική εκπαίδευση και ανέλιξη, στους όρους και στις συνθήκες εργασίας, και άλλες συναφείς διατάξεις» (Α΄ 191), ο οποίος ενσωματώνει στο ελληνικό δίκαιο την κοινοτική οδηγία 73/2002/ΕΚ, ενώ ρυθμίζει συναφή θέματα ισότητας των αμοιβών μεταξύ εργαζομένων ανδρών και γυναικών. Επισημαίνεται ότι, με το νέο αυτό θεσμικό πλαίσιο:
Δίνεται, για πρώτη φορά, ορισμός της σεξουαλικής παρενόχλησης, η οποία και αντιμετωπίζεται ως διάκριση λόγω φύλου στο χώρο εργασίας, γεννώντας αξίωση προς αποζημίωση του θύματος.
Καταργείται κάθε διάκριση μεταξύ ανδρών και γυναικών στον ιδιωτικό και δημόσιο τομέα, όσον αφορά την πρόσβαση στην απασχόληση, στην ίδρυση, εξέλιξη και λύση της σχέσης εργασίας.
Ο εργοδότης δεν μπορεί να αρνηθεί την πρόσληψη γυναίκας λόγω εγκυμοσύνης ή πρόσφατου τοκετού, ενώ η εργαζόμενη που έχει λάβει άδεια μητρότητας, μετά τη λήξη της άδειας αυτής, δικαιούται να επιστρέψει στην εργασία της σε ισοδύναμη θέση, με τους ίδιους επαγγελματικούς όρους και συνθήκες και μάλιστα δικαιούται να επωφεληθεί από οποιαδήποτε βελτίωση των συνθηκών εργασίας. Η προστασία αυτή ισχύει και για τους εργαζόμενους γονείς που κάνουν χρήση γονικής άδειας ανατροφής παιδιού.
Φορέας παρακολούθησης της εφαρμογής της αρχής της ίσης μεταχείρισης ανδρών και γυναικών ορίζεται ο Συνήγορος του Πολίτη, ο οποίος για τον ιδιωτικό τομέα θα συνεργάζεται με το Σώμα Επιθεωρητών Εργασίας (Σ.ΕΠ.Ε.).
7. Σε συνεργασία με το Υπουργείο Εθνικής Παιδείας και Θρησκευμάτων, έχει υποβληθεί πρόταση στο πρόγραμμα του Συμβουλίου της Ευρώπης «Παιδεία της Δημοκρατίας», με αντικείμενο τον εμπλουτισμό της διδακτέας ύλης με θέματα ισότητας των φύλων και σύσταση ειδικής επιτροπής μελέτης για τη συνεχή ανανέωση των σχολικών βιβλίων σύμφωνα με τις σύγχρονες κοινωνικές ανάγκες.
8. Όσον αφορά το περιστατικό της κακοποίησης μαθήτριας σε σχολείο της Εύβοιας, που συνέβη τον Οκτώβριο του 2006 ελήφθη ειδική μέριμνα, στο πλαίσιο των αρμοδιοτήτων του ΥΠ.ΕΣ.Δ.Δ.Α. Τη νεαρή μαθήτρια επισκέφτηκαν ψυχολόγος και κοινωνική λειτουργός του Συμβουλευτικού Κέντρου της Γ.Γ.Ι. Επίσης ακολούθησε γραπτή παρέμβαση στο Ραδιοτηλεοπτικό Συμβούλιο για την ευαισθησία και τη σύνεση την οποία τα μέσα μαζικής ενημέρωσης επιβάλλεται να επιδεικνύουν κατά την παρουσίαση τέτοιων γεγονότων.
9. Συνεργασία με τη Γενική Γραμματέα της Διεθνούς Αμνηστίας κ. Irene Khan σε θέματα συνθηκών κράτησης των αιτούντων άσυλο, μεταναστών, βίας κατά των γυναικών συμπεριλαμβανομένης και της ενδοοικογενειακής βίας καθώς και της εμπορίας γυναικών.

Β. Ενδοοικογενειακή βία

1. Η ψήφιση του ν. 3500/2006 «Για την Αντιμετώπιση της Ενδοοικογενειακής Βίας» (ΦΕΚ 232/Α΄/24.10.2006) αποτελεί ιδιαίτερα σημαντικό βήμα για τη Χώρα μας. Ο νόμος δίνει μία νέα προοπτική στην πρόληψη και την καταπολέμηση του φαινομένου και έρχεται να καλύψει ένα σημαντικό νομικό κενό, συμβάλλοντας στην αντιμετώπιση του που παρουσιάζει ανησυχητικές διαστάσεις στην εποχή μας, πλήττοντας κυρίως γυναίκες και ανήλικα παιδιά. Βασικός στόχος είναι η αντιμετώπιση του φαινομένου της ενδοοικογενειακής βίας με γνώμονα την προστασία των δικαιωμάτων της αξίας του ανθρώπου και της ελεύθερης ανάπτυξης της προσωπικότητάς του, αλλά και τη θωράκιση του θεσμού της οικογένειας.
2. Αλλά και, περαιτέρω, συνεχής μέριμνά μας είναι η ενίσχυση των διοικητικών δομών και μηχανισμών ως κατεξοχήν μέτρου αρωγής και υποστήριξης των θυμάτων -ενδοοικογενειακής και μη - βίας. Ήδη αυξήθηκαν τα Συμβουλευτικά Κέντρα του ΚΕΘΙ στην Περιφέρεια, ενώ επεκτάθηκαν, με τον νέο Κώδικα Δήμων και Κοινοτήτων, οι αρμοδιότητες των πρωτοβάθμιων ΟΤΑ στον τομέα της λειτουργίας υπηρεσιών συμβουλευτικής στήριξης των θυμάτων ενδοοικογενειακής βίας, καθώς και η δημιουργία ξενώνων/καταφυγίων για την προσωρινή φιλοξενία τους. Στο αμέσως προσεχές διάστημα προχωρούμε στην πρόβλεψη, στο πλαίσιο του νέου Κώδικα Νομαρχιακής Αυτοδιοίκησης, της δυνατότητας δημιουργίας ξενώνων υποδοχής και φιλοξενίας θυμάτων και από τις Νομαρχιακές Αυτοδιοικήσεις.
3. Παράλληλα, έχει ληφθεί ειδική πρόνοια για τις γυναίκες που έχουν πέσει θύματα εμπορίας ανθρώπων, τόσο σ? επίπεδο προστασίας όσο και σ? επίπεδο υποστήριξης και προώθησης στην εργασία – όπως προαναφέρθηκε και στο κεφάλαιο της μεταναστευτικής πολιτικής - καθώς και για τα ανήλικα θύματα βίας.
4. Στις 25 Νοεμβρίου 2006, Παγκόσμια Ημέρα για τη Καταπολέμηση της Βίας Κατά των Γυναικών, πραγματοποιήθηκε καμπάνια ενημέρωσης του κοινού σε συνεργασία με την Αττικό Μετρό Α.Ε. και την εταιρεία Τραμ Α.Ε. Εκδόθηκε επίσης η ετήσια έκθεση 2006 «Ποσοτική ανάλυση στοιχείων για τις γυναίκες-θύματα βίας στην οικογένεια» όπως προέκυψαν από την καταγραφή των περιστατικών κακοποίησης που απευθύνθηκαν στα Συμβουλευτικά Κέντρα της Γ.Γ.Ι.
5. Έκδοση ενημερωτικού φυλλαδίου για την ενδοοικογενειακή βία και μετάφρασή του, στο πλαίσιο εφαρμογής του Μνημονίου Συνεργασίας με την Ύπατη Αρμοστεία του ΟΗΕ για τους πρόσφυγες στην Ελλάδα, στα αραβικά και περσικά, ενώ επίκειται μετάφραση και στα αλβανικά, ρώσικα και γαλλικά.
6. Σε συνεργασία με το Ινστιτούτο Επιμόρφωσης του Εθνικού Κέντρου Δημόσιας Διοίκησης πραγματοποιήθηκαν σεμινάρια επιμόρφωσης και ευαισθητοποίησης Δικαστών, Εισαγγελέων, αστυνομικών και λειτουργών υγείας και κοινωνικής φροντίδας με σκοπό την αποτελεσματικότερη αντιμετώπιση υποθέσεων ενδοοικογενειακής βίας, σε Αθήνα, Πάτρα, Θεσσαλονίκη, Ιωάννινα και Ηράκλειο Κρήτης.

Γ. Εθνικό Σχέδιο δράσης για την Κοινωνική Ένταξη (Ε.Σ.Δ.ΕΝ.)

Το ΥΠ.ΕΣ.Δ.Δ.Α. κατέθεσε διετή προγραμματισμό δράσεων στο Υπουργείο Απασχόλησης και Κοινωνικής Προστασίας, προκειμένου να συνταχθεί το Εθνικό Σχέδιο Δράσης για την Κοινωνική Ένταξη (Ε.Σ.Δ.ΕΝ.) 2006-2008. Οι προγραμματισμένες δράσεις της Γραμματείας που αφορούν την κοινωνική ένταξη αναφέρονται:
1. Στην αύξηση της συμμετοχής στην αγορά εργασίας και στην αντιμετώπιση της μειονεκτικής θέσης των γυναικών όσον αφορά την εκπαίδευση και την κατάρτιση.
2. Στην ενίσχυση της οικογένειας και την καταπολέμηση της ενδοοικογενειακής βίας.
3. Στη βελτίωση της πρόσβασης σε ποιοτικές υπηρεσίες (δια βίου μάθηση, χρηματοοικονομικές υπηρεσίες, υπηρεσίες παροχής νομικών συμβούλων).
4. Στην αντιμετώπιση των διακρίσεων και στην κοινωνική ενσωμάτωση των ατόμων με αναπηρία, των εθνικών μειονοτήτων και των μεταναστών πρώτης και δεύτερης γενιάς.

IV. Κοινωνική ένταξη Ελλήνων Τσιγγάνων

Στο πλαίσιο της Εθνικής Πολιτικής για τους Έλληνες τσιγγάνους, συνεχίσθηκε και το έτος 2006 η εφαρμογή Ολοκληρωμένου Προγράμματος Δράσης (Ο.Π.Δ.), υπό την εποπτεία Διϋπουργικής Επιτροπής, η οποία συντονίζεται από τον Υπουργό Εσωτερικών Δημόσιας Διοίκησης και Αποκέντρωσης. Βασικός στόχος του προγράμματος είναι η ομαλή ένταξη των τσιγγάνων στην κοινωνία, με την παράλληλη διατήρηση των ιδιαίτερων πολιτισμικών και πολιτιστικών χαρακτηριστικών τους. Οι βασικοί άξονες είναι δύο: α) Στεγαστική αποκατάσταση και συναφείς με αυτήν υποδομές διαβίωσης και β) δράσεις στον τομέα της παροχής υπηρεσιών και ιδίως στους τομείς της εκπαίδευσης, της υγείας, της απασχόλησης, του πολιτισμού και του αθλητισμού. Το ΥΠ.ΕΣ.Δ.Δ.Α., στο πλαίσιο του προγράμματος αυτού, δίνει προτεραιότητα σε όλες τις δράσεις και τα έργα που αφορούν στη βελτίωση των συνθηκών διαβίωσης των Ελλήνων τσιγγάνων (άξονας 1: υποδομές), καθώς και στην εισαγωγή εναλλακτικών διοικητικών διαδικασιών, λαμβάνοντας υπόψη τις ιδιαίτερες συνθήκες διαβίωσης των ευπαθών κοινωνικών ομάδων του πληθυσμού, μεταξύ των οποίων και του πληθυσμού των Ελλήνων Τσιγγάνων.
- Ειδικότερα για τη στεγαστική αποκατάσταση:
Το έτος 2006, σε συνεργασία με το ΥΠΕΧΩΔΕ, χορηγήθηκαν 75 λυόμενοι οικισμοί για τη στέγαση τσιγγάνων που διαβιούσαν σε παράγκες, σκηνές και άλλες κατασκευές, στους Δήμους Νέας Ιωνίας Μαγνησίας, Βραχνέϊκων, Ξυλοκάστρου, καθώς και για τη λειτουργία Ιατροκοινωνικών Κέντρων στους Δήμους Φαρσάλων και Τυρνάβου. Το αμέσως προσεχές διάστημα αναμένεται να ολοκληρωθούν οικισμοί και σε άλλους Δήμους.
Για την επιτάχυνση των σχετικών διαδικασιών στεγαστικής αποκατάστασης και την άρση ερμηνευτικών προβλημάτων προβλέφθηκε πρόσφατα ρητώς ότι στην κατηγορία των «ειδικών κοινωνικών ομάδων» εντάσσονται και οι Έλληνες Τσιγγάνοι (ν. 3448/2006, ΦΕΚ 57 Α΄, άρθρο 34 παρ. 1), ώστε στο πλαίσιο των εκτελούμενων επειγόντων προγραμμάτων στεγαστικής αποκατάστασης τους, να καταστεί δυνατή η έγκριση, κατά το άρθρο 6 παρ. 2 του ν. 2790/2000, τοπικών ρυμοτομικών σχεδίων για τις εκτάσεις όπου θα εγκατασταθούν .
Η χρηματοδότηση στους ΟΤΑ για έργα υποδομής, αναπλάσεις, κατασκευή δικτύων σε υφιστάμενους ή νέους οικισμούς, αγορά γης για τη μετεγκατάσταση ή την αναβάθμιση της οικιστικής κατάστασης των Τσιγγάνων και τη δημιουργία οικισμών: Το έτος 2006 εντάχθηκαν έργα, αποκλειστικά από εθνικούς πόρους (Πρόγραμμα Δημοσίων Επενδύσεων), σε 31 ΟΤΑ προϋπολογισμού 10,13 εκατ. ? και έγιναν πληρωμές ύψους 7,65 εκατ. ?.
Παράλληλα με τις χρηματοδοτήσεις των ΟΤΑ για τη βελτίωση των υποδομών, προχωρά και το στεγαστικό πρόγραμμα των δανείων. Τα δάνεια προορίζονται για την αγορά ή ανέγερση κατοικίας, την αποπεράτωση υφιστάμενου κτίσματος ή ακόμη και την ένταξη σε προγράμματα οργανωμένης οικιστικής δόμησης, με παραχώρηση οικοπεδικών εκτάσεων από τους κατά τόπον αρμόδιους ΟΤΑ, το Ελληνικό Δημόσιο κλπ.). Tο ισχύον θεσμικό πλαίσιο αφορά τους όρους χορήγησης 9.000 στεγαστικών δανείων ύψους 60.000 ? σε Έλληνες τσιγγάνους με ευνοϊκούς όρους και με την εγγύηση του ελληνικού Δημοσίου. Από τα 5.754 δάνεια, για τα οποία έχουν εκδοθεί οι αποφάσεις δικαιούχων για την απόκτηση πρώτης κατοικίας, έχει γίνει εκταμίευση για τις 5.157, εκ των οποίων τα 1.185 μέσα στο 2006, (ποσοστό απορρόφησης 89,62%).
Τον Ιούνιο του 2006 ολοκληρώθηκε η αναθεώρηση του θεσμικού πλαισίου του προγράμματος στεγαστικής δανειοδότησης, ώστε να ενσωματωθούν κοινωνικά κριτήρια αξιολόγησης που λαμβάνουν υπόψη τους τις ιδιαίτερες συνθήκες διαβίωσης του πληθυσμού των Ελλήνων Τσιγγάνων (π.χ. μονογονεϊκές οικογένειες, πολύτεκνες οικογένειες κ.α.), να επιτευχθεί στενότερη συνεργασία με τους ΟΤΑ και να διασφαλισθεί περαιτέρω η αποτελεσματικότητα του Προγράμματος. Με τις νέες ρυθμίσεις δίνεται η δυνατότητα στους ενδιαφερομένους να υποβάλουν στους ΟΤΑ. Επίσης, δίδεται η δυνατότητα σε όσους δεν υπέβαλαν αιτήσεις ή σε όσους υπέβαλαν αιτήσεις με ελλιπή δικαιολογητικά να καταθέσουν νέες, ενώ διευρύνεται ο κύκλος των δικαιούχων. Η αξιολόγηση των αιτήσεων των υποψηφίων δικαιούχων διενεργείται πλέον από τους Δήμους, οι οποίοι έχουν άμεση γνώση των προβλημάτων των τσιγγάνων (αρχή της εγγύτητας), με ευθύνη των οικείων Δημοτικών Συμβουλίων και με διαφανή κριτήρια. Στη διαδικασία αξιολόγησης συμμετέχουν εκπρόσωποι των κοινωνικών υπηρεσιών των ΟΤΑ και εκπρόσωποι των Τσιγγάνων, ώστε να διασφαλίζεται ο κοινωνικός έλεγχος στη σχετική διαδικασία.

V. Προστασία των δικαιωμάτων των παλιννοστούντων ομογενών

Και στο 2006 προωθήθηκε η στεγαστική αποκατάσταση των παλιννοστούντων ομογενών από χώρες της τέως Σοβιετικής Ένωσης, στο πλαίσιο Ολοκληρωμένου Προγράμματος, στο οποίο προβλέπεται, μεταξύ άλλων, η λήψη των κατάλληλων μέτρων για τη δημιουργία μόνιμης στέγασης και εγκατάστασής τους μέσω χορήγησης επιδοτούμενων στεγαστικών δανείων, η επιδότηση ενοικίου, η ατελής έκδοσης οικοδομικών αδειών.

VI. Πολιτικές υπέρ των Δικαιωμάτων του Ανθρώπου σε επίπεδο Δήμων και Κοινοτήτων

Στο νέο Κώδικα Δήμων και Κοινοτήτων (ν.3463/2006) εισάγεται ένα πλέγμα ρυθμίσεων στη διοίκηση των τοπικών υποθέσεων που συμβάλλουν στην καταπολέμηση των φυλετικών διακρίσεων και της ξενοφοβίας. Πιο συγκεκριμένα:
α) Ως νέα αρμοδιότητα των ΟΤΑ πρώτου βαθμού προβλέφθηκε η συμβουλευτική στήριξη των θυμάτων ενδοοικογενειακής βίας και βίας μεταξύ συνοικούντων προσώπων.
β) Στις αρμοδιότητες των Δήμων και Κοινοτήτων περιλαμβάνεται πλέον και ο σχεδιασμός και η εφαρμογή προγραμμάτων ή η συμμετοχή σε προγράμματα για την κοινωνική ένταξη των αθίγγανων, των παλιννοστούντων ομογενών, των μεταναστών και των προσφύγων, καθώς και η προώθηση και ανάπτυξη του εθελοντισμού και της κοινωνικής αλληλεγγύης με τη δημιουργία τοπικών δικτύων κοινωνικής αλληλεγγύης, εθελοντικών οργανώσεων και ομάδων εθελοντών που θα δραστηριοποιούνται για την επίτευξη των στόχων και την υποβοήθηση του έργου της κοινωνικής προστασίας και αλληλεγγύης του Δήμου και της Κοινότητας.
γ) Στο πλαίσιο της ανάπτυξης της τοπικής δημοκρατίας εισάγονται ρυθμίσεις, με τις οποίες καθιερώνεται η υποχρέωση των δημοτικών και κοινοτικών αρχών να διασφαλίζουν το δικαίωμα πρόσβασης όλων των κατοίκων, χωρίς διάκριση, στη χρήση των υπηρεσιών που παρέχουν, ανεξαρτήτως εθνικότητας, θρησκείας, φύλου, γλώσσας, φυλετικής ή κοινωνικής ομάδας στην οποία ανήκουν.




VII. Προστασία της μητρότητας και της οικογένειας

Στο πλαίσιο του νέου Υπαλληλικού Κώδικα, ο οποίος συζητείται ήδη στη Βουλή, προβλέπονται, μεταξύ άλλων, μέτρα στήριξης της οικογένειας και προώθησης της ισότητας των ευκαιριών γυναικών και ανδρών. Ειδικότερα:
Χορήγηση γονικής άδειας και στον πατέρα. Ειδικότερα, αναγνωρίζεται αυτοτελές δικαίωμα χορήγησης της διευκόλυνσης του μειωμένου ωραρίου ή της άδειας ανατροφής τέκνου των εννέα μηνών και στον πατέρα υπάλληλο, εφόσον δεν κάνει χρήση η μητέρα υπάλληλος. Το ίδιο δικαίωμα αναγνωρίζεται και στο μοναδικό γονέα των μονογονεϊκών οικογενειών.
Για τις μητέρες που είναι άγαμες ή χήρες ή με αναπηρία 67% και άνω προσαυξάνεται η διευκόλυνση του μειωμένου ωραρίου ή της άδειας ανατροφής τέκνου κατά έξι (6) μήνες ή ένα (1) μήνα αντίστοιχα.
Αμείβονται οι τρεις πρώτοι μήνες της γονικής άδειας ανατροφής παιδιών στους πολύτεκνους και τρίτεκνους γονείς. (Στις λοιπές περιπτώσεις η άδεια ανατροφής είναι χωρίς αποδοχές). Για κάθε παιδί, πέραν του τρίτου, η μετά τον τοκετό άδεια προσαυξάνεται κατά δύο ακόμη μήνες. Η άδεια αυτή αποτελεί μέρος της συνολικής άδειας άνευ αποδοχών που μπορεί να χορηγείται για την ανατροφή τέκνου ηλικίας έως και έξι ετών.
Προβλέπεται η περαιτέρω παράταση της διευκόλυνσης του μειωμένου ωραρίου εργασίας για δύο ακόμη έτη στην περίπτωση γέννησης τέταρτου τέκνου.
Παρέχονται διευκολύνσεις στη μητέρα που υιοθετεί τέκνο, προκειμένου να καταστεί ομαλή η μετάβαση στη νέα οικογενειακή της ζωή, εφόσον το υιοθετημένο τέκνο είναι ηλικίας έως έξι (6) ετών. Ένας μήνας από την άδεια αυτή μπορεί να καλύπτει απουσία της υπαλλήλου κατά το προ της υιοθεσίας διάστημα.
VIΙI. Προστασία των δικαιωμάτων των ατόμων με αναπηρία

Η ανάγκη διασφάλισης σε όλους ανεξαιρέτως τους πολίτες, άρα και στα άτομα με αναπηρίες, ίσων ευκαιριών για την ακώλυτη και αυτόνομη συμμετοχή τους σε όλες τις εκφάνσεις της κοινωνικής, οικονομικής και πολιτικής ζωής της Χώρας αποτελεί βασική μας προτεραιότητα, σ? εκπλήρωση της σχετικής συνταγματικής επιταγής (άρθρο 21 του Συντάγματος). Το ΥΠ.ΕΣ.Δ.Δ.Α., στο πλαίσιο των αρμοδιοτήτων του και σε άμεση συνεργασία με την αρμόδια Διακομματική Επιτροπή της Βουλής, προωθεί πολιτικές με γνώμονα τη θεμελιώδη παραδοχή ότι ο εκσυγχρονισμός της Δημόσιας Διοίκησης προϋποθέτει τη διαμόρφωση των αναγκαίων προϋποθέσεων για την αναβάθμιση των υπηρεσιών που παρέχονται προς τους πολίτες με αναπηρία, την άρση των διοικητικών εμποδίων και την αποτροπή κάθε είδους κοινωνικού αποκλεισμού, έχει δρομολογήσει σειρά δράσεων ιδίως για την ολοκληρωμένη αντιμετώπιση του προβλήματος της προσβασιμότητας των ατόμων με ειδικές ανάγκες σε δημόσια κτίρια. Παράλληλα μεριμνά για τη διασφάλιση σε όλους τους υπαλλήλους με αναπηρίες των κατάλληλων συνθηκών εργασίας, οι οποίες επιτρέπουν την αυτόνομη και αποτελεσματικότερη άσκηση των καθηκόντων τους, χωρίς να θίγεται, ούτε κατ? ελάχιστον, η υγεία τους.
1. Με στόχο την ενεργοποίηση των φορέων του δημόσιου τομέα για την περαιτέρω προώθηση της προσβασιμότητας ιδίως των δημόσιων κτιρίων, και σε συνέχεια προγενέστερων εγκυκλίων, με την υπ? αριθμ. ΔΙΑΠ/Π.ΑμεΑ/Φ.3/5/5690/16-3-06 εγκύκλιο ζητήθηκε απ? όλες τις αρμόδιες δημόσιες υπηρεσίες να υποβάλουν προγράμματα προώθησης της προσβασιμότητας, καθώς και χρονοδιάγραμμα εφαρμογής του, με τη σαφή επισήμανση ότι, σε περίπτωση μη συμμόρφωσης, θα επιληφθούν και οι αρμόδιοι ελεγκτικοί μηχανισμοί του Κράτους (όπως είναι το Σ.Ε.Ε.Δ.Δ.), για την επιβολή των προβλεπόμενων κυρώσεων.
2. Με την εγκύκλιο ΔΙΑΠ/Π. ΑμεΑ/Φ.3/6/7986/13.4.2006 ζητήθηκε από τις υπηρεσίες του δημοσίου, τα ΝΠΔΔ και τους ΟΤΑ α΄ και β΄ βαθμού η παροχή αριθμητικών και άλλων στοιχείων σχετικά με τους υπαλλήλους με αναπηρία που απασχολούνται και τα προβλήματα που αντιμετωπίζουν στην άσκηση των καθηκόντων τους. Επιχειρήθηκε, έτσι, για πρώτη φορά, η συγκέντρωση αξιόπιστων στοιχείων για τα ανωτέρω θέματα, γεγονός ιδιαίτερα σημαντικό, δεδομένου ότι συμβάλλει στο να προωθηθούν αποτελεσματικές προτάσεις για την ουσιαστική αντιμετώπιση των προβλημάτων τους.
3. Έχοντας λάβει απαντήσεις από σημαντικό αριθμό φορέων (885 φορείς από τους οποίους οι 284 απασχολούν 2.232 ΑμεΑ), το ΥΠ.ΕΣ.Δ.Δ.Α προέβη στην έκδοση εγκυκλίου (ΔΙΑΔΠ/Π.ΑμεΑ/Φ.3/7/19534/5-9-06), στην οποία παρατίθενται αναλυτικά τα στοιχεία σχετικά με τον αριθμό τους, ανά υπηρεσία, κλάδο και ειδικότητα, το θεσμικό πλαίσιο πρόσληψης, τα καθήκοντα που ασκούν και τα προβλήματα και τις δυσχέρειες που αντιμετωπίζουν στο χώρο εργασίας τους (προσβασιμότητα, συνθήκες εργασίας, ωράριο, χορήγηση ειδικών αδειών κλπ.). Με βάση τα ανωτέρω στοιχεία και τα σχετικά συμπεράσματα, διατυπώθηκαν ήδη προτάσεις και οδηγίες για την καταπολέμηση των παραγόντων που δυσχεραίνουν την εκτέλεση της εργασία των υπαλλήλων με αναπηρία. Δόθηκε μάλιστα προθεσμία ως τις 30.3.2007, προκειμένου να ενημερώσουν όλες οι υπηρεσίες το ΥΠ.ΕΣ.Δ.Δ.Α. για τις ενέργειες στις οποίες έχουν προβεί για την προώθηση των παραπάνω θεμάτων.
4. Έχει ολοκληρωθεί η κατάρτιση του «Οδηγού του Πολίτη με Αναπηρία», ενός εύχρηστου και λειτουργικού εγχειριδίου, στο οποίο περιλαμβάνεται χρήσιμο ενημερωτικό υλικό για τις παροχές της Πολιτείας σε όλους τους τομείς δράσης της στα άτομα με αναπηρίες και στις οικογένειές τους και προωθείται, το αμέσως επόμενο διάστημα, η έκδοση και κυκλοφορία του.
5. Με δεδομένο ότι οι νέες τεχνολογίες πληροφορικής και επικοινωνιών και η Ηλεκτρονική Διακυβέρνηση μπορούν να διευκολύνουν σημαντικά την καθημερινότητα των ατόμων με αναπηρία και τη συμμετοχή τους στο κοινωνικό γίγνεσθαι, προωθήθηκαν σχετικές δράσεις σε όλο το φάσμα της Δημόσιας Διοίκησης: Προμήθεια ειδικού εξοπλισμού, εξειδικευμένα λογισμικά προγράμματα και νέες, ηλεκτρονικές, υπηρεσίες που μπορούν να αλλάξουν ριζικά τη ζωή των ατόμων με αναπηρία όσον αφορά την εξυπηρέτησή τους και τις συναλλαγές τους με τη Διοίκηση. Αναφέρεται ενδεικτικά ότι, στο πλαίσιο του Επιχειρησιακού Προγράμματος «Κοινωνία της Πληροφορίας» έχουν ενταχθεί και εκτελούνται:
Το έργο «Πρόσβαση ατόμων με αναπηρία στις υπηρεσίες ηλεκτρονικής διακυβέρνησης», με προϋπολογισμό περίπου 3 εκ. ευρώ. Το έργο αυτό στοχεύει στην εφαρμογή μιας συνολικής και συστηματικής τεχνολογικής παρέμβασης για την υποστήριξη της προσβασιμότητας και ευχρηστίας στο περιεχόμενο των διαδικτυακών ιστοτόπων, καθώς και στον σχεδιασμό και στην ανάπτυξη καθολικά προσβάσιμων εφαρμογών στο διαδίκτυο και τηλεματικών υπηρεσιών για τα ΑμεΑ. Με τον τρόπο αυτόν επιτυγχάνεται η συγκέντρωση όλων των υπηρεσιών της Δημόσιας Διοίκησης σε μία δικτυακή πύλη, διευκολύνοντας τους χρήστες – άτομα με αναπηρίες να έχουν την πληροφορία που αναζητούν.
Προμήθεια ηλεκτρονικού και υπολογιστικού εξοπλισμού, καθώς και του απαραίτητου λογισμικού για ΑμεΑ σε 29 δημοτικές βιβλιοθήκες της Χώρας, με προϋπολογισμό περίπου 900 χιλιάδες ευρώ, ώστε να γίνει ευχερέστερη η χρήση των βιβλιοθηκών από τα άτομα αυτά. Έχει υπάρξει μάλιστα ειδική πρόβλεψη, ανάλογα με το αν οι χρήστες παρουσιάζουν κινητικές δυσχέρειες ή προβλήματα όρασης.
6. Επίσης ο νέος Υπαλληλικός Κώδικας, που κατατίθεται στη Βουλή, προβλέπει, μεταξύ άλλων, ότι:
Για τις μητέρες που έχουν αναπηρία 67% και άνω προσαυξάνεται η διευκόλυνση του μειωμένου ωραρίου ή της άδειας ανατροφής τέκνου κατά έξι (6) μήνες ή ένα (1) μήνα αντίστοιχα.
Επίσης υπάλληλοι με ποσοστό αναπηρίας πενήντα τοις εκατό (50%) και άνω δικαιούνται από την υπηρεσία κάθε ημερολογιακό έτος άδεια με αποδοχές έξι (6) εργασίμων ημερών επιπλέον της κανονικής τους άδειας.
Υπάλληλοι που πάσχουν ή έχουν σύζυγο ή τέκνο που πάσχει από νόσημα το οποίο απαιτεί τακτικές μεταγγίσεις αίματος ή χρήζει περιοδικής νοσηλείας, ή πάσχει από νοητική υστέρηση ή σύνδρομο ντάουν δικαιούνται ειδική άδεια με αποδοχές έως είκοσι δύο (22) εργάσιμες ημέρες το χρόνο.
7. Αλλά και στο Επιχειρησιακό Πρόγραμμα για τη «Βελτίωση της Διοικητικής Ικανότητας και της Αποδοτικότητας της ελληνικής Δημόσιας Διοίκησης», το οποίο εκπονείται για πρώτη φορά, ενόψει της 4ης προγραμματικής περιόδου και αποσκοπεί στην προώθηση της διοικητικής μεταρρύθμισης έχει υπάρξει ειδική πρόνοια τόσο για την προσβασιμότητα των δημόσιων κτιρίων όσο και για την εν γένει καλύτερη εξυπηρέτηση των ατόμων με αναπηρία.

IX. Αποτέφρωση νεκρών

1. Με το άρθρο 35 του ν. 3448/2006, καθιερώθηκε, μετά από πολυετή καθυστέρηση, το δικαίωμα αποτέφρωσης των νεκρών, ημεδαπών ή αλλοδαπών, των οποίων οι θρησκευτικές πεποιθήσεις επιτρέπουν τη μετά θάνατον αποτέφρωση, υπό την προϋπόθεση της προηγούμενης ρητής, χωρίς όρο ή αίρεση, δήλωσης του θανόντος ή της αντίστοιχης δήλωσης των συγγενών του. Αρμόδιος για τη χορήγηση της άδειας αποτέφρωσης είναι ο Δήμος ή η Κοινότητα όπου λειτουργεί το Κέντρο, στο οποίο θα γίνεται η αποτέφρωση. Μάλιστα το ΥΠ.ΕΣ.Δ.Δ.Α. έχει συγκροτήσει Ομάδα Εργασίας για την εξέταση και επεξεργασία θεμάτων που αφορούν στην εφαρμογή των παραπάνω διατάξεων για την αποτέφρωση νεκρών και την έκδοση των προβλεπόμενων κανονιστικών πράξεων, στην οποία μετέχουν εκπρόσωποι των συναρμόδιων Υπουργείων, της Κ.Ε.Δ.Κ.Ε., της Ε.Ε.Δ.Α., της Εκκλησίας της Ελλάδος και ενδιαφερόμενων φορέων («Επιτροπή για το Δικαίωμα της Αποτέφρωσης των Νεκρών στην Ελλάδα» και «Σύνδεσμο Φίλων Αποτέφρωσης»).
2. Με το άρθρο 75 παρ. Ι β 10 και II 8 του νέου Κώδικα Δήμων και Κοινοτήτων (ν. 3463/2006) προβλέφθηκε ότι, μεταξύ των αρμοδιοτήτων των Δήμων και Κοινοτήτων, περιλαμβάνονται:
Η παροχή γνώμης για τον καθορισμό χώρων αποτέφρωσης νεκρών και
Η δημιουργία, συντήρηση και λειτουργία κέντρων αποτέφρωσης και η χορήγηση άδειας αποτέφρωσης νεκρών.


X. Προστασία του δικαιώματος της ιδιοκτησίας κατά τη διενέργεια αναγκαστικής απαλλοτρίωσης

Εκτιμώντας ότι μεταξύ των περιπτώσεων παραβίασης δικαιωμάτων και θεμελιωδών ελευθεριών των πολιτών εκ μέρους της Διοίκησης, σημαντικό ποσοστό καταλαμβάνει η μακροχρόνια δέσμευση ιδιοκτησιών εκ μέρους των Οργανισμών Τοπικής Αυτοδιοίκησης (σύμφωνα και με τις ειδικές εκθέσεις του Συνηγόρου του Πολίτη), η οποία επιβάλλεται με την αναγκαστική τους απαλλοτρίωση, δίχως να προωθείται παράλληλα η προβλεπόμενη διαδικασία για τη συντέλεσή τους (καταβολή της προσήκουσας αποζημίωσης στους δικαιούχους), για χρονικό διάστημα που υπερβαίνει τα εύλογα όρια, επισημαίνουμε ότι το Υπουργείο Εσωτερικών, Δημόσιας Διοίκησης και Αποκέντρωσης, κάθε φορά που περιέρχεται σε γνώση του σχετική περίπτωση, απευθύνεται εγγράφως στις αρμόδιες υπηρεσίες της οικείας Νομαρχιακής Αυτοδιοίκησης ή της Περιφέρειας και στο Γενικό Γραμματέα αυτής, παρέχοντας σαφείς οδηγίες και συστάσεις για την κατά το δυνατόν συντομότερη διευθέτηση της υπόθεσης και επισημαίνοντας τις ευθύνες (πειθαρχικές και άλλες) που συνεπάγεται η τυχόν μη συμμόρφωση προς υφιστάμενες σχετικές αποφάσεις Δικαστηρίων. Επίσης, έχει προβλεφθεί η δυνατότητα χρηματοδότησης των Ο.Τ.Α., μέσω του Αναπτυξιακού Προγράμματος «ΘΗΣΕΑΣ», για την καταβολή αποζημιώσεων στους δικαιούχους, λόγω αναγκαστικών απαλλοτριώσεων των ακινήτων τους.
Είμαι στη διάθεσή σας για κάθε περαιτέρω διευκρίνιση.


Με εκτίμηση

Ο ΥΠΟΥΡΓΟΣ

ΚΑΘΗΓΗΤΗΣ Π. ΠΑΥΛΟΠΟΥΛΟΣ

ΑΠΟ ΤΟ ΓΡΑΦΕΙΟ ΤΥΠΟΥ